梓潼县教育体育局

关于开展学校民主管理专项整治的

活 动 方 案

    为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，切实发挥教代会、校务公开在学校中的民主决议、民主管理、民主监督作用，促进全县教育体育系统权力规范运行，有效预防腐败和行业不正之风，根据教育部《学校教职工代表大会规定》、《四川省学校教职工代表大会规定》、梓潼县教育系统贯彻落实《四川省学校教职工代表大会规定》的意见（梓教党[2014]2号）有关加强教代会、校务公开工作的要求，结合工作实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导；以进一步完善学校内部治理结构、激发学校办学活力为目标；以提高教职工民主管理、民主监督、民主参与意识，维护教职工合法权益和严格依法、全面真实、及时便民、注重实效、有利监督的原则，围绕中心、服务大局，不断推进全县校务公开工作为重点，建立健全学校民主管理制度，推动学校管理理念的转变，全面实施依法治校，全面开创全县教育体育工作新局面。

　　二、目标任务

　　通过进一步加强教代会、校务公开建设，统一规范教代会、校务公开的组织机构、内容、形式、时间、程序、监督和保障等，推动全县教代会、校务公开水平明显提升，权力运行更加规范，腐败现象、行业不正之风进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，初步形成具有梓潼特色的教代会、校务公开长效工作机制。

三、基本内容

教代会工作

（一）加强对教代会工作的领导

　　1、学校党组织要切实加强对教代会工作的领导。纳入党委(支部)的工作日程，建立和健全领导教代会的工作制度，支持和指导教代会依法在职权范围内独立负责地开展工作。协调处理好教代会制度在运行过程中出现的各种矛盾和问题。

　　2、学校行政重视支持教代会工作。校长民主意识较强，尊重和保障教职工的民主权利，接受群众的监督，定期向教代会报告工作，听取意见接收评议。学校行政认真执行教代会的决议，为教代会工作在人力、财力、物力、时间等方面提供必要的条件。

　　3、充分发挥工会在教代会工作的重要作用。配备政治、业务素质较强的工会主席。认真做好教代会的筹备工作、会务工作及大会委托的工作。大会闭幕期间，负责日常民主管理。有计划、有组织地做好教职工代表的培训工作。做好教代会计划、总结和资料档案管理工作。

　　（二）全面落实教代会各项职权

　　1、讨论审议。听取审议校长的工作报告，审议学校的年度工作计划、发展规划、重大改革方案、财务预决算和教职工队伍建设等重大问题，提出意见和建议。

　  2、讨论通过。讨论通过学校岗位责任制方案、教职工聘任制方案、校内分配实施方案、干部教师奖惩办法、以及教职工职业道德规范实施细则，教职工纪律要求等规章制度，教职工生活福利的重大事项。

　　3、评议监督权。民主评议领导干部，听取学校领导干部的述职报告，按照德、能、勤、绩、廉几个方面进行评议。可提出表扬、批评，也可以向上级机关提出予以嘉奖、晋升或予以处分、免职的建议。

　　（三）提高教代会工作质量

　　1、进一步完善教代会制度，把教代会工作列入学校工作的重要日程。杜绝以干部会、干部扩大会、全体教师会代替教代会。

　　2、认真制定和实施教代会议事规则和程序，落实教代会各项职权，并使之制度化、规范化。

　　3、加强教代会代表的培训，增强教代会代表的参政议政能力，教代会代表随时听取、如实反映教职工群众的意见和要求，认真执行教代会的决议，模范遵守学校的规章制度和教师职业道德。完成好工作任务，做好教职工的工作。

4、教代会每3－5年为一届，每学年至少召开一次会议，每次会议必须有三分之二以上的代表出席方能召开。

5、切实做好“双亮”、“六有六化”和“四有四增强”工作。

　　6、民办学校等各种形式的办学机构应按照上述规定建立教代会制度。

校务公开工作

　　（一）组织机构标准化

1、县教体局成立校务公开标准化建设工作领导小组，领导小组下设办公室，有专人负责。同时邀请组织、宣传、纠风、审计、财政等部门参与监督。

　　2、各级各类学校建立健全校务公开工作领导小组、工作机构、监督机构；成员发生变动的，及时调整到位。

3、各级各类学校校务公开工作领导小组每年召开专题会议不少于2次，研究和解决本校校务公开中的重要问题。

　  4、校务公开工作机构履行好承办本校公开日常工作的职责。监督机构履行好监督本校公开工作的职责。

　  5、校务公开工作机构至少有1名专职或兼职人员具体承办本校的公开事宜。

6、校务公开工作机构组织编制、公布、更新本校公开内容、形式、时间一览表，做到每一项公开内容与其公开形式、时间一一对应。

　  7、建立健全本校校务公开规章制度，规范校务公开工作。

　　8、公开本校公开工作机构的名称、负责人、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码和电子邮箱等。

　　（二）公开内容标准化

1、包括学校重要事务、干部人事安排、收费、财务、师生评优评先、职称评聘、招生考试、公共资源配置、基建维修和采购项目招投标情况等在内的校务、信息，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，予以公开。

　  2、把社会普遍关注和涉及教职工切身利益的事项，教职工反映强烈的事项，容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节，以及对学校稳定发展产生重大影响的事项，作为重点内容予以公开。

3、把本学校重大决策、权力运行、教育教学情况，财务收支、公共资源配置、教职工工作安排、监督投诉等事项，作为重点内容予以公开。

4、根据《梓潼县校务公开目录示范文本》、《梓潼县校务公开评估考核表》（见附件2、3）和本学校实际情况，将校务公开内容分门别类予以公开。

　　（三）公开形式标准化

　　1、通过校务公开栏、收费公示栏、板报、宣传资料、新闻媒体，以及党政工联席会、教职工代表大会、校情通报会、听证会、咨询会等形式公开信息。

　　2、具备网络技术条件的学校，运用网络技术推进校务公开，开通学校网站、校园网、电子公告屏等方便快捷的公开载体，推动学校开通网上投诉、网上点题公开，不断丰富校务公开的形式。

　　3、通过网络公开的学校，在学校网站首页设立校务公开栏，建立与公众或本校师生网上沟通的栏目。

　　4、公布本校校务公开的咨询、投诉、举报电话，设立校务公开意见箱。

　　（四）公开时间标准化

　　1、公开时间与公开内容相适应。经常性内容定期公开，阶段性内容逐段公开，动态性内容及时公开，临时性内容随时公开。

　　2、推进决策公开，对于重大决策，在决策前、决策中、决策后全程公开，充分听取意见和建议。

　　3、属于主动公开的信息，学校自该信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。

　　4、除法律、法规、规章另有规定的外，校务公开内容公布后，持续公开的时间不得少于15日；属于长期公开内容的，应当长期公开。

　　（五）公开程序标准化

　　1、按照“提出、初审、审核、公开、反馈、整改、建档”七项程序开展校务公开工作，绘制公开流程图，确保职责清晰、责任到人。

　　2、学校按程序和时限对依申请公开信息的行为，区别情况，提供信息或者作出答复。

　　3、做好校务公开工作相关电子档案和文本档案的收集、整理和存档，做到事事有记录、件件有档案。

　　（六）监督保障标准化

　　1、把校务公开工作纳入到推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查中，纳入到政风行风评议、绩效考评和精神文明建设考评中，定期对校务公开工作进行考核评估。考核评估结果，以适当方式向社会公布。

　  2、每年组织一次校务公开评议活动，责令有关学校改正评议中发现的问题，并通报评议结果。

　　3、学校每年在规定时间公布本校上一年度的校务公开工作年度报告。

4、开展对校务公开工作的监督检查，依法处理师生、社会公众对校务公开工作的举报、投诉。

四、实施步骤

　　进一步加强教代会、校务公开建设从2014年9月至2015年7月，按照动员部署、组织实施、验收总结等三个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（2014年9月—2014年10月）

　　各级各类学校要充分认识进一步加强教代会、校务公开建设的重要意义，在秋季学期开学后集中一段时间，采取各种方式，对加强教代会、校务公开、建设进行动员部署，统一思想、形成共识。要充分调动教代会、校务公开相关工作人员开展教代会、校务公开建设的积极性，切实增强主动性、自觉性和责任感。

　　（二）组织实施阶段（2014年11月—2015年1月）

　　加强对教代会、校务公开建设的指导和督促，经常深入基层调查研究，了解和掌握工作进展情况，提出切实可行的改进措施，促进工作的开展。

　　各级各类学校要认真按照本意见要求，细化措施，落实责任。要主动寻找差距，查找不足和存在的薄弱环节，分析问题产生的原因，研究解决的对策和措施，切实做到能够立即解决的要立即整改，暂时不能解决的要提出明确的整改时间表，整改效果不好的要重新进行整改。

　　（三）验收总结阶段（2015年2月—2015年7月）

　　县教体局加强教代会、校务公开建设检查验收，对领导重视、措施得力、成效明显的学校，予以通报表扬；对领导不重视、进度缓慢、工作无起色的，予以通报批评。同时，认真总结教代会、校务公开建设经验，健全相关制度，形成长效机制，加强日常监管，不断推进教代会、校务公开理论创新、实践创新和制度创新，推动全县教代会、校务公开工作深入开展。

　　在组织开展评估考核的基础上，县教体局确定一批亮点突出、特色鲜明、成效显著的学校为教代会、校务公开建设先进单位。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　教代会、校务公开建设是一项具有很强开拓性、创新性的工作。各级各类学校要加强组织领导，把教代会、校务公开建设与业务工作紧密结合起来，做到统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，以求真务实的精神狠抓工作落实，坚决防止走过场、搞形式主义。为加强对教代会、校务公开建设的工作领导，推动全县教代会、校务公开工作上新的水平，教体局成立梓潼县教代会校务公开建设工作领导小组及其办公室（见附件4）。

　　（二）坚持分类指导

　　县教体局直属学校应当充分发挥示范带头作用，做到“带系统、促基层”作用。县教体局将深入各级各类学校调查研究，针对中学、小学、幼儿园分类进行指导，及时研究解决工作中出现的问题，增强针对性和实效性。

　　（三）突出改革创新

　　各级各类学校要坚持改革创新，增强工作的前瞻性、主动性和创造性，开阔思路、创新举措，丰富形式、完善载体，使教代会、校务公开建设工作形式更灵活、方式更多样、成效更明显。要把制度建设贯穿于教代会、校务公开建设中，体现在教代会、校务公开的各个环节，及时把那些成熟的措施和办法转化为更具指导性和约束力的制度规范。

　　（四）注重营造氛围

要利用网络、报纸、广播、电视等各种传媒和公开栏、板报、简报、会议等载体，广泛宣传教代会、校务公开建设工作动态、进展情况和工作成效。要重点宣传涌现出来的好经验、好做法，推广成功做法，加强示范引导，扩大社会影响，营造良好氛围，推动工作开展。

各校要以该方案为指导，召开今年的教职工代表大会，做好校务公开工作。各学校在12月28日前将本单位教代会召开和校务公开情况总结及相关材料上报县教育体育局和县教育工会。

附件：

1、学校教代会制度建设考核标准

2、梓潼县校务公开目录示范文本

3、梓潼县校务公开评估考核表

4、梓潼县教代会、校务公开标准化建设工作领导小组

附件1:

学校教代会制度建设考核标准

附件2

梓潼县校务公开目录示范文本

附件3

梓潼县校务公开评估考核表

附件4:

梓潼县教代会、校务公开标准化建设工作

领  导  小  组

组  长：刘继安  县教体体育局党委书记、局长

成  员：石宝玉  县教体局党委委员、纪委书记

罗扬泽  县教体局党委委员、副局长、兼梓潼中学党委书记、校长

杨  东  县教体局党委委员、副局长

魏文彬  县教育工会主席

黄  鹏  县教体局党委委员、招办主任

王子文  县教体局党委委员、机关党委副书记

白忠智  县教体局党委委员、督导室主任

办公室主任：魏文彬 (兼)

成  员：赵国邦  董  强  陈修乐  范旭泉  张加强

        余  明  魏  静  蒋焕伟  陈丽蓉  史  东

        李  明  李国江  袁艺文  冉志明  袁海云

黄映泉

抄送：市教育体育局，县委宣传部、县文广新旅局。

梓潼县教育体育局办公室                   2014年8月20日印发

（共印20份）

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